Planning and Building

El plan Conectar la Costa propone numerosos proyectos de infraestructura que mejorarán la seguridad de los peatones, los ciclistas y los conductores en la costa media (Midcoast), tanto para los residentes como para los visitantes. Este programa toma en cuenta la seguridad por medio del análisis de las condiciones actuales y el desarrollo de estrategias de mejora. Los proyectos propuestos se evalúan y priorizan con base en seis medidas, que incluyen la seguridad y la circulación. Para obtener más información sobre las seis medidas de priorización, consulte el capítulo 6 en el borrador público del plan Conectar la Costa, titulado “Implementación del plan” traducido al español a pedido. Muchos de los proyectos propuestos obtienen excelentes puntuaciones en la medida de seguridad y circulación, por ejemplo, aquellos que agregarían lo siguiente:

• Carriles de giro
• Señales de alto
• Arcenes pavimentados y estandarizados
• Rotondas
• Carriles para bicicletas
• Aceras
• Extensión de cordones
• Cruces peatonales

Los proyectos recomendados en Conectar la Costa han sido seleccionados con el objetivo de mejorar la seguridad y la movilidad de los residentes, los comercios y los visitantes. Además de los proyectos que promueven la seguridad vial a diaria, Conectar la Costa también evalúa las condiciones del tráfico durante las horas de mayor tráfico y sugiere mejoras para aliviar el congestionamiento de las carreteras. En caso de emergencia, mantener el tráfico en movimiento de manera eficiente será importante tanto para los servicios de emergencia como para los que deban retirarse durante una posible evacuación. Muchos de los proyectos de Conectar la Costa mejorarán el flujo de tráfico, como los proyectos que proponen agregar carriles de giro, de adelantamiento y para tráfico lento.

Conectar la Costa también sugiere mejoras en la infraestructura para ciclistas, peatones y conductores que podrían ayudar en la evacuación de visitantes y residentes en determinadas situaciones de emergencia. Por ejemplo, en caso de una alerta de tsunami, la Oficina de Servicios de Emergencia del Condado de San Mateo recomienda dirigirse hacia terrenos altos o tierra adentro de inmediato. Las mejoras en los caminos y senderos para peatones harán que sea más fácil y seguro moverse a pie.

La movilidad en la costa es de especial interés en situaciones de emergencia y si es necesaria una evacuación. A continuación, se presenta un resumen de los diferentes departamentos y proyectos especiales del condado relacionados con la respuesta ante emergencias:

• En caso de catástrofes, la Oficina de Servicios de Emergencia (Office of Emergency Services, OES) coordina los servicios de respuesta y protección en todo el condado. Una de las misiones de la Oficina de Servicios de Emergencia es mantener y mejorar el plan de operaciones de emergencia en todo el condado. Este plan establece políticas y procedimientos, y asigna responsabilidades a fin de mantener la seguridad de los residentes durante una situación de emergencia. 
• Durante una emergencia o una catástrofe, las fuerzas de seguridad son responsables de la evacuación y de la circulación del público fuera de una zona de peligro. Los representantes de las fuerzas de seguridad y de los organismos de seguridad pública formaron parte del Comité de Asesoramiento Técnico de Conectar la Costa, que examinó y ayudó a perfeccionar las propuestas del plan. 
• En caso de emergencia, los organismos de seguridad pública, como la policía y los bomberos, podrán proporcionar información sobre la emergencia directamente a las personas que se hayan registrado en el Servicio de alerta del Condado de San Mateo (San Mateo County, SMC). Estas alertas podrán incluir notificaciones de riesgo para la vida, incendios, acontecimientos climáticos, accidentes que involucran servicios públicos o carreteras, o catástrofes. Por ejemplo, se utilizaría el Servicio de alerta del SMC para informar a los ciudadanos y a los empleados de la costa las rutas de evacuación disponibles durante una emergencia. 
• En marzo de 2019, el supervisor del condado de San Mateo Don Horsley asignó $75,000 de fondos discrecionales de la Medida K para empezar el desarrollo de un proyecto de zona de evacuación estandarizada ante emergencias en todo el condado. Los objetivos del proyecto son reducir la cantidad de tiempo que se tarda en notificar al público, crear una plataforma de evacuación operativa común para todas las jurisdicciones, compartir información y ayudar a las personas a evacuar de manera segura y eficaz en caso de emergencia.  Desde que comenzó el proyecto, la división CAL FIRE de San Mateo ha trabajado con todos los organismos de las fuerzas de seguridad y los bomberos en el condado de San Mateo a fin de identificar más de 300 zonas de evacuación. El proyecto incluye una página web pública que mostrará un mapa de cada zona de evacuación y una aplicación de software que ayudará a los socorristas a solicitar evacuaciones utilizando las zonas estándar. Esto permitirá reducir en gran medida el tiempo que pasa desde que se declara una evacuación hasta que se notifica al público. Además, la aplicación se integra con Waze y Google Maps, de modo que, tan pronto como se cierre una zona, se indicará la nueva ruta a seguir. El equipo del proyecto prevé el lanzamiento de esta plataforma de gestión de evacuación en el verano de 2020.  
• El condado de San Mateo hará actualizaciones del plan local de mitigación de peligros y del elemento de seguridad del plan general en la primavera de 2020. El condado trabajará con proveedores de servicios de emergencia como CalFire, la Oficina de Servicios de Emergencia y el nuevo Distrito de Resistencia para Inundaciones y Aumentos del Nivel del Mar (Flood and Sea Level Rise Resiliency District). Estos esfuerzos permitirán, más adelante, evaluar los peligros e identificar medidas de seguridad en la costa media.

Conectar la Costa recomienda proyectos que aumenten las opciones de transporte y políticas que reduzcan el desarrollo urbano. Contar con más opciones de transporte y menos desarrollo urbano en la costa media puede ayudar a reducir la cantidad de conductores en las carreteras.

El modo en que se utiliza el terreno tiene un impacto considerable en los patrones de desplazamiento. Las comunidades de la costa media son, en su mayor parte, suburbanas y residenciales, y cuentan con una baja densidad poblacional. A lo largo de la Autopista 1, pueden encontrarse pequeñas zonas comerciales en cada una de las comunidades de la costa media. Este tipo de diseño de la comunidad fomenta los viajes en automóvil. Una serie de otros factores también promueven la conducción en la costa media, entre los que se incluyen:

• La disposición de las calles locales
• El acceso limitado que proporcionan la Autopista 1 y la Ruta estatal 92
• La distancia de los principales centros laborales y servicios locales
• La falta de opciones de transporte multimodal

Las mejoras del transporte previstas en Conectar la Costa ampliarán las opciones de movilidad, mientras que las estrategias de uso del terreno para limitar el desarrollo urbano pueden ser útiles para reducir la demanda de tráfico en el futuro.

El programa de fusión de lotes podría reducir la cantidad de casas construidas en los vecindarios unifamiliares actuales y permitir que haya algunos lotes más grandes con más espacio abierto privado en el lugar. El programa de retiro de lotes limitará el potencial de desarrollo urbano de los terrenos rurales en la costa media, lo cual permitirá preservar el espacio abierto adicional y los recursos naturales.

Un programa de tarifas para la mitigación del impacto en el transporte permitiría aplicar tarifas a las nuevas construcciones residenciales y no residenciales. Los cargos se cobrarían por unidad habitacional para las construcciones residenciales y por pie cuadrado para aquellas no residenciales. Estos cargos ayudarían a pagar los proyectos incluidos en Conectar la Costa y servirían como un posible control del desarrollo urbano.

Muchos de los proyectos recomendados aumentarán las opciones de transporte para residentes y visitantes. Los carriles para bicicletas, las aceras, las mejoras en senderos y los cruces seguros facilitarán el desplazamiento de las personas, ya sea a pie o en bicicleta, y lo harán más seguro. Las inversiones en paradas de autobús y la ampliación del servicio de autobús los fines de semana contribuirán a reducir el tráfico y animar a las personas a tomar el transporte público. Mejorar las rutas seguras a las escuelas proporcionará a los padres y estudiantes alternativas al uso del automóvil para trasladarse hasta la escuela, como caminar e ir en bicicleta.

Cada uno de los proyectos relacionados con el transporte propuestos en Conectar la Costa requerirá financiamiento, diseño, permisos, evaluación ambiental y construcción, todo por separado. Los gobiernos locales a menudo procuran obtener fondos mediante subvenciones para preparar diseños de proyectos. Los diseños de proyectos son necesarios antes de que puedan comenzar los trámites de autorización y la evaluación ambiental.

Cada proyecto requerirá un permiso de desarrollo urbano costero emitido por el condado de San Mateo, salvo para algunos proyectos que están fuera de la zona costera. Si bien la totalidad del plan Conectar la Costa se evalúa con base en la Ley de Calidad Ambiental de California, los proyectos individuales necesitarán evaluaciones específicas del impacto ambiental como parte del proceso para obtener el permiso de desarrollo urbano costero.

Una vez que un proyecto recibe financiamiento, se diseña y se autoriza, se lo puede publicar para las licitaciones. Este proceso público competitivo permite a las empresas constructoras competir por un proyecto al responder a una Solicitud de propuestas (SDP) que publica el condado. Una vez que se adjudica un contrato, el contratista puede comenzar con las obras del proyecto.

Los proyectos identificados mediante el plan Conectar la Costa se terminaran por fases, a medida que se disponga de financiamiento. Si bien algunos proyectos o partes de proyectos podrían implementarse con bastante rapidez, es probable que se demore bastante tiempo para que algunos proyectos de alta prioridad cumplan con todos los pasos necesarios. La implementación de proyectos de transporte puede ser difícil, debido a la variedad de fuentes de financiamiento, las cuestiones ambientales y el proceso para obtener los permisos.

Se prevé que muchos proyectos identificados en este plan se implementarán de forma independiente como proyectos independientes. Sin embargo, algunos proyectos o partes de proyectos se incorporarán en otros proyectos de transporte o no relacionados con el transporte en la costa media. Entre estos proyectos, se incluyen aquellos que pertenecen al Programa Estatal de Operación y Protección de Autopistas (State Highway Operation and Protection Program, SHOPP) de Caltrans, proyectos operativos, de mantenimiento y de preservación del condado de San Mateo, desarrollos urbanos para el uso de terrenos o modificaciones importantes de infraestructuras.

El plan Conectar la Costa genera una perspectiva para el transporte en la costa media y aclara las prioridades de la Junta de Supervisores para las inversiones en infraestructura de transporte. Los fondos para los diferentes proyectos de Conectar la Costa podrían provenir de una combinación de diversos programas locales, regionales, estatales o federales. Entre los organismos que podrían financiar varias de las mejoras recomendadas por medio de subvenciones y otros programas, se incluyen los siguientes:

• Federales:
  • Departamento de Transporte de los Estados Unidos (US DOT)
  • Administración Federal de Autopistas (FHWA)
  • Administración Federal de Tránsito (TLC)
• Estatales:
  • Departamento de Transporte de California (Caltrans)
  • Comisión de Transporte de California (CTC)
  • Oficina de Seguridad del Tráfico (OTS)
  • Parques del Estado de California
  • Consejo de Crecimiento Estratégico de California
  • Agencia de Recursos Naturales de California
  • Junta de Recursos Aéreos de California
  • Organismo de Conservación de Costas del Estado
• Regionales:
  • Comité de Transporte Metropolitano (MTC)
  • Distrito de Gestión de la Calidad del Aire del Área de la Bahía (BAAQMD)
  • Asociación de Gobiernos de las Ciudades y el Condado del Condado de San Mateo (C/CAG)
  • Distrito de Tránsito del Condado de San Mateo (SamTrans)
  • Autoridad de Transporte (TA) del Condado de San Mateo
• Locales:
  • Condado de San Mateo

Si desea consultar una lista de los posibles programas y fondos de subvenciones, consulte la Tabla 23 en el borrador público del plan Conectar la Costa.

Otra fuente de financiamiento posible es una “tarifa para la mitigación del impacto en el transporte”. Esta clase de tarifa podría aplicarse a nuevos proyectos de desarrollo urbano en la costa media para ayudar a pagar los proyectos de transporte necesarios a fin de abordar las consecuencias del crecimiento. Para obtener más información sobre esta tarifa, consulte el capítulo 4 del borrador público del plan Conectar la Costa, titulado “Estrategias de transporte y uso de terrenos”.

La Ley de Costas de California y el Programa Local de Costas (Local Coastal Program, LCP) del condado de San Mateo sirvieron como guía para la creación de Conectar la Costa, y continuarán siéndolo para la implementación del plan después de su adopción.

La Ley de Costas de California, sancionada en 1976, es una ley del estado que rige la planificación y la gestión de la zona costera de California, es decir, el tramo de costas del estado a lo largo del Océano Pacífico. La Ley de Costas establece una serie de objetivos básicos que apuntan a proteger el entorno costero y garantizar el mayor grado de acceso público a la costa. La Comisión de Costas de California y los gobiernos locales son responsables del cumplimiento de la Ley de Costas y de la gestión de las costas. La aplicación de las políticas de la Ley de Costas radica principalmente en la preparación de Programas Locales de Costas (LCP), que deben completar todas las ciudades y los condados ubicados en la zona costera.

El Programa Local de Costas (LCP) del condado de San Mateo se utiliza como guía para el desarrollo urbano en la zona costera a la vez que se protegen los recursos costeros. Todos y cada uno de los proyectos de desarrollo urbano en la zona costera requieren de un permiso de desarrollo urbano costero o una exención de los requisitos de dicho permiso. Para que se otorgue un permiso, el desarrollo urbano debe cumplir con las políticas del Programa Local de Costas (LCP). Se evaluaron las propuestas para el plan Conectar la Costa y se determinó que son compatibles con las políticas generales del Programa Local de Costas.

En 2011, la Junta de Supervisores introdujo modificaciones importantes en el Programa Local de Costas del condado de San Mateo con respecto a la costa media. Una de estas modificaciones fue la Política 2.53, que exigía la elaboración de un “plan de gestión integral del transporte” para abordar los impactos acumulados del desarrollo urbano en la costa media. Conectar la Costa está diseñado para cumplir con los requisitos de la Política 2.53 y fundamentar la implementación por parte del condado de muchos otros elementos del Programa Local de Costas, incluidas las obras públicas y los nuevos componentes de desarrollo urbano. Algunas de las normas propuestas en Conectar la Costa, como el índice de retraso, deben incorporarse al Programa Local de Costas a través de una enmienda.

Las iniciativas de planificación anteriores a Conectar la Costa inspiraron este plan, que ayudará a dar forma a la planificación futura en la costa. Los siguientes planes y reglamentaciones vigentes sirvieron como guía para Conectar la Costa:

• Ley de Costas de California
• Programa Local de Costas del condado de San Mateo
• Plan General del Condado de San Mateo
• Plan Comunitario de Montara, Moss Beach y El Granada
• Estudio de Seguridad y Movilidad de la Autopista 1 (fases 1 y 2)

Los objetivos y las políticas de estos documentos contribuyeron a delinear el proceso de participación pública de Conectar la Costa, el contenido del plan y la evaluación de los posibles proyectos.

La lista de las potenciales mejoras en la infraestructura que se recomiendan en Conectar la Costa se recopiló a partir de diversas fuentes, como numerosas iniciativas de planificación pasadas y actuales. Algunas de estas iniciativas de planificación son el Estudio de Seguridad y Movilidad de la Autopista 1, el Proyecto de Mejora de la Seguridad y el Congestionamiento de la Autopista 1, el Estudio de Acceso a las Costas y el Plan de Costas de SamTrans. Además, algunas de las recomendaciones de mejoras en la infraestructura que se proponen se desarrollaron durante el proceso de elaboración de Conectar la Costa.

Existen muchas otras iniciativas de planificación simultáneas que también influirán en el transporte de la costa media. Entre estos proyectos se incluyen: Reimagine SamTrans, el Plan de Transporte Activo del condado de San Mateo, el Plan Princeton y el Plan General para Peatones y Ciclistas de Half Moon Bay. El equipo del proyecto Conectar la Costa se ha esforzado en garantizar que los diferentes planes estén adecuadamente coordinados y se complementen entre sí.

Una vez que la Junta de Supervisores adopte el plan Conectar la Costa, los proyectos recomendados deberán incorporarse a los planes de transporte locales, regionales y estatales para garantizar el financiamiento. Entre estos planes, se incluyen los siguientes:

• Plan Estratégico de la Autoridad de Transporte del Condado de San Mateo
• Plan de Gestión del Congestionamiento del Condado de San Mateo
• Fondo Vial del Condado de San Mateo
• Plan de Mejora del Capital (CIP) a Cinco Años del Condado de San Mateo
• Plan para el Área de la Bahía
• Programa de Mejora del Transporte del Estado

Tras la adopción del plan Conectar la Costa por parte de la Junta de Supervisores, el personal del condado deberá, como medida prioritaria, integrar los proyectos de dicho plan en los programas de transporte locales y estatales.

Poner en marcha el plan Conectar la Costa exigirá que el condado trabaje con diversos organizaciones. Estas organizaciones pueden desempeñar una amplia gama de funciones, entre las cuales se incluyen:

• Ser propietarios de los terrenos en los que el plan Conectar la Costa recomienda llevar a cabo los proyectos
• Supervisar la ejecución de los proyectos recomendados
• Involucrarse en obtener los permisos para las mejoras
• Proporcionar los servicios de transporte recomendados
• Suministrar fondos para contribuir al pago de los proyectos
• Brindar apoyo u orientación para garantizar que se cumplan los objetivos del plan

Dentro de los probables colaboradores se incluyen: Caltrans, SamTrans, la Comisión de Costas de California, los Parques del Condado de San Mateo, el Departamento de Parques del Estado de California, la ciudad de Half Moon Bay, la Autoridad de Transporte del Condado de San Mateo, la Comisión de Transporte Metropolitano y la Asociación de Gobiernos de las Ciudades y el Condado.

A continuación, se muestra una lista de dichos organizaciones con una explicación de cómo pueden sustentar la implementación de Conectar la Costa.

Caltrans

Caltrans es el organismo de transporte del estado y el administrador de la Autopista 1. Muchos de los proyectos incluidos en Conectar la Costa dependen de asociaciones activas entre el condado de San Mateo y Caltrans. Caltrans debe aprobar todas las modificaciones dentro del derecho de paso de la Autopista 1. Asimismo, es muy probable que Caltrans se encargue de implementar muchas de las mejoras dentro del derecho de paso previstas en Conectar la Costa. Además, Caltrans puede proporcionar fondos para las mejoras con fuentes de financiamiento estatales y federales. El condado necesitará de la asistencia de Caltrans para diseñar, planificar, financiar e implementar estas mejoras.

SamTrans

Conectar la Costa se valdrá de su asociación con SamTrans, un organismo de transporte del condado de San Mateo. SamTrans ofrece servicio de autobús a la costa y a la comunidad más amplia del condado. Cualquier ampliación del servicio de tránsito requerirá de inversiones en vehículos, mantenimiento y mano de obra por parte de SamTrans. Además, actualmente SamTrans está llevando a cabo “Reimagine SamTrans”, una iniciativa de planificación que podría identificar más mejoras en el servicio de la costa.

Comisión de Costas de California (CCC)

La Comisión de Costas de California (CCC) implementa la Ley de Costas de California y supervisa el desarrollo urbano en la zona costera. El Programa Local de Costas (LCP) del condado, que está certificado por la Comisión de Costas, incluye una política que exige la elaboración del plan Conectar la Costa. El LCP incluye políticas que abordan las carreteras y el tránsito, y promueven el acceso a la costa y la protección de los recursos costeros. Estas políticas se utilizarán en la evaluación de proyectos de transporte dentro de la zona costera.

Departamentos de Parques del Condado de San Mateo y del Estado de California

Tanto el Departamento de Parques del Condado de San Mateo como el Departamento de Parques del Estado de California proporcionan excelentes oportunidades de recreación en playas, parques y reservas naturales de la costa. Algunas de las mejoras mencionadas en Conectar la Costa, como los tramos del sendero de la costa y el sendero multimodal, además de los estacionamientos para la recreación, estarán ubicadas en parques del condado o del estado. Los administradores de parques pueden recibir fondos de subvenciones, garantizar la obtención de beneficios, llevar a cabo revisiones ambientales, e implementar, mantener y gestionar las mejoras de Conectar la Costa.

Ciudad de Half Moon Bay (HMB)

El condado de San Mateo coordinará junto con la ciudad de Half Moon Bay las principales inversiones en transporte y estrategias de gestión. La ciudad de Half Moon Bay es una aliada importante para mitigar el congestionamiento de tráfico en la Autopista 1 y la Autopista 92, que puede bloquear el acceso a las costas y afectar la calidad de vida de los residentes. Half Moon Bay puede colaborar con el condado, planificar, diseñar y financiar mejoras, incluida la obtención de financiamiento por medio de subvenciones para sus propios proyectos.

Autoridad de Transporte (TA) del Condado de San Mateo

La Autoridad de Transporte del Condado de San Mateo administra los fondos de la Medida A, que consta de un impuesto a las ventas de medio centavo, aprobado por los votantes, que permite financiar diversos programas y proyectos relacionados con el transporte. El condado puede solicitar a la Autoridad de Transporte fondos de la Medida A para pagar muchas de las mejoras recomendadas en el plan Conectar la Costa.

Comisión de Transporte Metropolitano (MTC)

La Comisión de Transporte Metropolitano (Metropolitan Transportation Commission, MTC) es el organismo encargado de la planificación, el financiamiento y la coordinación del transporte del área de la bahía de San Francisco, compuesta por nueve condados. El MTC colabora con una red de otros organismos públicos para ayudar a sustentar los sistemas de calles, carreteras, autopistas y tránsito, así como también otros recursos de transporte que facilitan que millones de personas lleguen a destino. El MTC y la Asociación de Gobiernos del Área de la Bahía (Association of Bay Area Governments, ABAG) lideran la elaboración del Plan para el Área de la Bahía 2050, el cual incluye el plan de transporte regional, y asigna y prioriza diversos fondos para el transporte.

Asociación de Gobiernos de las Ciudades y el Condado, Organismo de Gestión del Congestionamiento (C/CAG-CMA)

La Asociación de Gobiernos de las Ciudades y el Condado (City/County Association of Governments, C/CAG) es una autoridad con facultades conjuntas de la que forman parte el condado de San Mateo y sus 20 ciudades y pueblos. La Asociación de Gobiernos de las Ciudades y el Condado trabaja en diversos asuntos que afectan la calidad de vida en general, y es el Organismo de Gestión del Congestionamiento (Congestion Management Agency, CMA) del Condado de San Mateo. En su carácter de organismo de gestión del congestionamiento, la Asociación de Gobiernos de las Ciudades y el Condado prepara un programa de gestión del congestionamiento cada dos años. Este programa identifica las necesidades futuras de transporte e incorpora proyectos destinados a aliviar y controlar el congestionamiento del tráfico. El programa de gestión del congestionamiento también incluye asignaciones prioritarias de fondos federales, estatales y regionales para los proyectos de transporte de las ciudades y el condado. El Comité de Gestión del Congestionamiento y Calidad Ambiental (Congestion Management and Environmental Quality, CMEQ) proporciona asesoramiento y recomendaciones a la junta directiva de la Asociación de Gobiernos de las Ciudades y el Condado. El comité proporciona orientación sobre todos los asuntos relacionados con la gestión del congestionamiento del tráfico, la gestión de la demanda de desplazamiento, la coordinación del uso de terrenos y la planificación del transporte, los programas de calidad del aire de fuentes móviles, los recursos energéticos y su conservación, y otros problemas ambientales que enfrentan las jurisdicciones locales en el condado de San Mateo.